关于征求公务员十一五培训规划修改意见的函

温州市公务员培训“十一五”规划

关于征求专业技术人员继续教育十一五规划修改意见的函

 

温州市专业技术人员继续教育“十一五”规划

（征求意见稿）
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    为了深入实施人才强市战略，大力加强专业技术人员的继续教育，全面提升专业技术人员的整体素质，适应我市“三个温州”战略任务需要，根据《市委、市政府关于进一步加强人才工作的决定》、《浙江省专业技术人员继续教育规定》和《温州市“十一五”人才发展规划》，特制定本规划。
    一、指导思想与基本原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和人才强市战略，按照“三个温州”战略任务对人才发展的总体要求，实施坚持以人为本，以能力建设为核心，以中高级专业技术人员为重点，以改革创新为动力，开展大规模的培训教育活动，努力开创专业技术人员继续教育事业新局面。必须坚持以下基本原则：
    ——必须要以人为本，注重能力。继续教育要以满足人才的实际需求为出发点，以不断提高人才的素质和能力为目的，重点培养专业技术人员的学习能力、实践能力、创新能力和跨文化交流与合作能力。
    ——必须要分类实施，灵活多样。专业技术人员队伍门类广，层次多，基础不一，需求差别大，继续教育不可以也不应当采取一刀切的简单化办法，而必须区别对待，按行业、专业序列，分类施教，力求每个环节都体现不同对象、不同层次和类别的个性与特色，满足不同人员多元化的继续教育需求，做到既坚持原则又灵活多样，实现大规模继续教育。
    ——必须要开拓创新、务求实效。继续教育的最终目的是为了提高人的素质和能力，增强人与工作岗位的匹配性。因此，要根据经济社会发展的需要，新知识、新技术、新方法的产生与发展，不断更新内容、创新形式和方法，切实提高培训的针对性和实效性。各级施教机构要善于学习总结，运用先进的培训方法，努力为企事业单位和广大专业技术人员提供灵活、便捷、有效的继续教育服务。
    ——必须要规范管理、优化服务。完善的继续教育管理体系是专业技术人员继续教育责任和权利的实现的保障，要进一步完善体系、规范管理、优化服务，才能使继续教育有新的发展。
    二、总体目标
    围绕我市人才强市战略，按照“三个温州”建设的要求，开展大规模继续教育，进一步拓展继续教育工作领域，到2010年，基本完成事业单位和大部分企业以“新理论、新知识、新技术、新方法”为主要内容的专业技术人员继续教育知识更新工程。重点培养一批高层次专业技术人才和紧缺专业人才，使我市专业技术人员的知识、学历结构有明显的改善，中高层次技术人员的政治素养、业务水平、创新能力有较大提高，促进我市高素质专业技术人才队伍建设。进一步加强专业技术人员继续教育管理工作，到2010年，基本形成一套比较完善继续教育管理体系，推动我市专业技术人员继续教育向更高的目标迈进。
    三、重点任务与主要工作
    （一）开展大规模知识更新培训。
    全面贯彻实施《浙江省专业技术人员继续教育规定》，以 “四新”为主要内容，采取短期脱产进修、专题培训、项目培训、岗位培训、网络学习以及有计划、有考核的自学等继续教育形式，分级分类开展专业技术人员全员知识更新培训。主要做好以下几项工作：
    1、做好知识更新培训大纲、指南和标准的制定。市人事部门负责制定公共科目的培训大纲、科目指南和培训标准。“十一五”期间，将组织开展权益保护、道德修养、创新能力、管理知识等公共课程培训，切实提高专业技术人员的政治素养、道德水准、知识水平。市各主管部门研究和制定所属各行业专业科目的培训大纲、科目指南和培训标准。
    2、重点开展好现代农业、现代制造、信息技术、能源技术、现代管理等五个领域技术人员的知识更新。结合温州实际，会同有关部门组织实施国家人事部统一部署的专业技术人员知识更新工程（“653工程”），确保“653工程”在温州的圆满完成。要积极推进“139富民攻坚计划”的实施，加快欠发达地区专业技术人才知识更新的培养，尤其要开展好农业专业技术人员的继续教育。
    3、拓展非公经济组织专业技术人员的继续教育。温州是非公经济的发祥地之一，非公经济在我市经济社会发展中有着举足轻重的地位和影响。“十一五”期间要加快拓展非公经济组织继续教育基地的设立，要发挥非公经济组织现有培训机构的作用，进一步提高非公经济组织自主培训的积极性，加大拓展非公经济组织专业技术人员的继续教育，不断提高他们的学历层次、知识素养及业务水平。
    4、抓紧抓实专业技术人员基本技能的培训。随着对外开放的不断深入和信息技术的加速发展，对外交往中的语言沟通能力和信息技术的应用能力已经成为专业技术人员综合素质的基本特征，要重视专业技术人员基本技能的不断提升，强化外语和计算机应用能力等方面的技能培训考核。到2010年，全市专业技术人员和外语水平和计算机应用能力水平有较大幅度的提高。
    （二）加强高层次人才的培养。
    确立高层次人才培养的战略地位，突出中青年高级专业人才的培养。结合“新世纪人才工程”的实施，以我市经济社会发展的支柱产业、重点学科和专业领域为重点，以提高专业技术人才的科技创新能力、自主研发能力和成果转化能力为目标，以拔尖人才、学术、学科和技术带头人等高层次人才为主要对象，通过选派到国内外高校脱产进修、实习研究，选派参加高级研修班等形式，及时了解掌握本学科、本专业领域的最新发展动态，追踪国际国内的新知识、新理论、新技术和新方法，培养一批具有一流水平、引领科技前沿的旗帜型科技骨干或学术骨干。“十一五”期间，每年委托高校、科研院所培训各类高级专业人才；市里每年举办1-2期专业技术人员继续教育高级研修班,同时积极选派专业技术人员参加省里举办的各类高级研修班，使中青年专业人才通过高研班这一平台，得到学术交流和知识更新；每年开展对中青年技术骨干进行在职硕士学位教育，继续资助在职人员攻读博士学位；配合省人事厅，每年选送一批具有一定规模的非公经济企业高层次人才到清华大学进行系统培训。
    （三）加大紧缺的复合型、外向型人才培养力度。
    “十一五”是我市经济社会新一轮加速发展时期，围绕 “三个温州”战略任务的深入实施，产业结构调整与升级步伐将明显加快，在各社会、经济领域必将大大增加对复合型和外向型人才的需求。因此， “十一五”期间要以满足相关行业、企事业单位在生产、经营、管理中对复合型、外向型人才的需求，主要做好以下几方面人才的培训：一是加强对专业技术人员工商管理（MBA）知识培训；二是外贸人才WTO 规则的培训；三是加强法律人才反倾销法律知识培训；四是加强教师现代教育技术的培训。
　　 （四）抓好继续教育管理体系建设。专业技术人员继续教育涉及面广、要求高，专业性强，没有一整套程序化、规范化、科学化的管理体系是难以奏效的，为此必须从健全工作体系，强化教学和服务体系，完善制度体系入手，构筑并完善继续教育管理体系。
    1、健全工作体系。专业技术人员的继续教育作为人才工作的重要内容，在各级党委和政府的领导下，纳入当地经济社会发展的总体规划。按照省政府规章明确的要求，进一步健全政府人事部门主管、业务部门实行行业管理、行业协会或继续教育基地具体组织实施、各企事业单位都有相应机构或人员负责，并实现网络化的继续教育工作体系。加强继续教育从业人员的队伍建设，提高从业人员的综合素质和职业能力，提升我市继续教育工作的整体水平。
    2、强化教学服务体系。先进完备的教学服务体系是做好继续教育工作的保障。完善这一服务体系，应从四个方面着手：一是建立高素质继续教育师资队伍。加快培养和建设一支结构合理、素质优良，高水平的专兼职教师队伍，建立和完善“温州市继续教育师资库”；二是加快推进培养方式转变和教材建设。探索专业技术人员，尤其是高层次专业技术人员继续教育的有效途径和方法，积极引进、开发培训软件和学习课件，逐步推行师承制、导师制、学术假制度等；不断提高教材建设质量，注重教材的先进性、实用性和针对性，满足不同专业、不同层次专业技术人员继续教育的需要。三是加强继续教育施教机构建设。通过深化改革，整合教育培训资源，逐步建立布局合理、分工明确、优势互补的教育培训网络，充分利用高等院校的师资、设施、信息等资源优势，作为专业技术人员继续教育的主要基地；扩大继续教育覆盖面，尝试在有条件的高新技术产业、新兴行业培育若干专业技术人员继续教育基地，优化基地结构；加强对施教机构教育培训过程的指导和监督检查并进行质量评估，重点扶植若干师资力量雄厚、管理规范、质量保证、社会效益好、信誉高的示范性施教机构，发挥其品牌效应，全面带动施教机构建设。四是加快建立继续教育网络服务系统。各级政府人事部门和业务主管部门应强化服务意识、创新服务方式，不断提高服务质量与水平。积极搭建多样化、个性化、自主式继续教育网络服务平台，建立网上继续教育超市和信息交互平台，为单位、施教机构和个人提供公平、便捷、优质的公共服务。
    3、完善制度体系。继续实施《浙江省专业技术人员继续教育规定》，完善专业技术人员继续教育登记考核管理制度，探索建立继续教育学分制管理办法，加强专业技术人员继续教育的考核管理与验证工作。总结推广开展继续教育的成功经验，积级探索继续教育从业人员职业化和继续教育施教机构的行业准入机制；建立完善继续教育的统计制度，证书登记制度、质量评估、委托合同备案及监督检查等管理制度，实现继续教育管理的制度化、规范化、科学化。
    四、保障措施
    随着社会主义市场经济发展和继续教育多样化，实现本规划的目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，各行业部门要正确履行职责，调控引导社会资源，配置好公共资源，破除行业封闭与垄断，实现继续教育各主体平等参与市场竞争与合作，保障规划顺利实施。
    （一）加大宣传，营造氛围。对专业技术人员来说，继续教育既是权利，又是义务。政府必须加大对继续教育政策和相关制度的宣传，才能确保专业技术人员都能享受应有的权利和履行必要的义务，进一步营造专业技术人员积极参加继续教育的氛围。
    （二）分类指导，分步实施。
    1、本规划确定的开展大规模知识更新培训重点任务，主要通过完善市场机制和利益导向机制努力实现。市、县（市、区）两级人事部门会同各主管部门按各专业技术职称系列评审权限，每年制定所属专业技术人员的专业知识和公共知识的更新实施计划，及时总结。具体的教学任务由继续教育基地负责实施。
    2、加强高层次人才和紧缺的复合型、外向型人才培养，市、县（市、区）两级政府要加大实施力度，在企事业单位支持配合下全力完成。
    3、本规划指出的抓好继续教育管理体系建设任务，主要是人事部门和有关主管部门形成上下联动，整体推进加以落实。
    （三）加大投入，确保实施。
    必要的经费是有效开展专业技术人员继续教育的基本保证，各级政府要加强协调，加大对人才培养的投入，建立有效的投入和增长机制，调动社会各方面积极性，多渠道筹措资金。单位应按职工工资总额的2%提取教育培训经费，个人应合理承担部分费用，逐步形成国家、单位和个人共同分担的投入机制。同时要加强对教育培训经费的管理，统筹安排，突出重点，财政拨款的专项培训经费必须专款专用，提高经费使用效益。
    （四）注重研究，推动实施。
    在全面建设小康和构建和谐社会的今天，伴随着科技进步、经济发展和社会的急剧变革，专业技术人员继续教育面临新的艰巨任务和研究课题，要围绕经济社会发展中的新问题，积极组织力量，以课题立项、专题研讨、项目招标等方式进行深入的理论研究，促进继续教育理论创新。要多渠道参与国际国内继续教育交流与合作，了解掌握专业技术人员继续教育发展动态，借鉴先进的教育理念和方法，提高教育培训的质量与效益，推动我市专业技术人员继续教育向更高的目标迈进。